導語(yǔ)：廣東省一家食品廠(chǎng)委托當地一家物流公司將200箱月餅運往湛江的一家超市，貨物從食品廠(chǎng)倉庫裝車(chē)，經(jīng)過(guò)汽車(chē)運輸－裝卸－搬運－船運－裝卸－搬運的流動(dòng)過(guò)程，兩天后到達湛江的超市。超市接貨人員打開(kāi)箱子時(shí)發(fā)現，很多月餅已經(jīng)成了碎塊，有些月餅還變了味。超市拒絕付款，食品廠(chǎng)說(shuō)不清是哪一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，相互指責的糾紛曠日持久，至今都沒(méi)有得出一個(gè)結論。因為缺少統一的專(zhuān)門(mén)立法和標準規范，物流領(lǐng)域的法律糾紛此起彼伏。
近日，記者獲悉，我國國內首部地方物流立法已取得重要進(jìn)展。福建省人大常委會(huì )辦公廳發(fā)出公告，向社會(huì )公開(kāi)征求《福建省促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。據悉，該條例是國內物流業(yè)首部地方立法，已被列入該省人大常委會(huì )本年度立法計劃。
物流業(yè)亟待標準化規范
據國家公布的《物流業(yè)調整和振興規劃》披露，2008年，全國社會(huì )物流總額達89.9萬(wàn)億元，比2000年增長(cháng)4.2倍，年均增長(cháng)23%；物流業(yè)實(shí)現增加值2萬(wàn)億元，比2000年增長(cháng)1.9倍，年均增長(cháng)14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。
物流業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展非常重要，上面列舉的數字就能說(shuō)明一切。鐵道部經(jīng)濟規劃研究院研究員孫林說(shuō)，物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
國內最大的物流管理軟件供應商博科資訊董事長(cháng)兼總裁沈國康告訴記者，《規劃》強調的九大任務(wù)聚焦在物流業(yè)務(wù)社會(huì )化、業(yè)務(wù)運作專(zhuān)業(yè)化、操作技術(shù)信息化、行業(yè)參數標準化這四個(gè)方面，核心是打造我國現代物流產(chǎn)業(yè)。目前看來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的摸爬滾打，中國物流市場(chǎng)需求正在逐步擴大，但市場(chǎng)運作方面依然存在眾多無(wú)序的問(wèn)題，《規劃》關(guān)注的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化已經(jīng)遠遠走在了信息化和標準化的前面。
構建統一的物流法律體系
更為嚴峻的問(wèn)題是，我國至今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、統一的物流法，現有規范多以辦法、規定和通知的面目出現，散見(jiàn)于各個(gè)領(lǐng)域，不僅效力層級低，還存在著(zhù)不協(xié)調和沖突的現象。
曾有業(yè)內人士將物流業(yè)比作一個(gè)什錦拼盤(pán)，以此說(shuō)明物流立法的艱難。
孫林的另一個(gè)身份是中國物流法律制度研究課題組成員。物流業(yè)是個(gè)發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，但涉及物流領(lǐng)域的統一立法在我國至今還是一個(gè)空白。
2008年5月，中國法學(xué)會(huì )委托北京交通大學(xué)和鐵道部經(jīng)濟規劃研究院對中國物流法律制度進(jìn)行研究。參與該課題研究的有8位法律學(xué)者，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)地調研和遍覽國外物流法律制度后，該課題已于近日結題。
物流過(guò)程必然形成多環(huán)節的法律關(guān)系。課題組負責人張長(cháng)青教授說(shuō)，在一個(gè)物流的過(guò)程中，對于產(chǎn)品質(zhì)量誰(shuí)負責、食品出現腐壞誰(shuí)負責等問(wèn)題，我國現行法律法規都沒(méi)有規定。所以，現在亟需整理出一個(gè)邏輯清晰的法律體系，用于引導和調整物流過(guò)程中出現的各種法律關(guān)系。
第一部物流地方立法呼之欲出
9月份，福建省人大常委會(huì )辦公廳發(fā)出公告，向社會(huì )公開(kāi)征求《福建省促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。據悉，該條例是國內物流業(yè)首部地方立法，已被列入該省人大常委會(huì )本年度立法計劃。
據了解，《福建省促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展條例（草案征求意見(jiàn)稿）》由總則、振興發(fā)展、企業(yè)培育、設施建設、閩臺物流合作、附則六個(gè)部分組成，規定了多條利好政策促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。
振興發(fā)展方面，條例規定，省人民政府和設區的市人民政府應當安排現代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持物流公共信息平臺建設、重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)物流項目建設、物流標準推廣應用、國內外知名物流企業(yè)引進(jìn)、物流人才教育與培訓以及現代物流業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)扶持的其他項目。
企業(yè)培育方面，條例規定，國有大中型企業(yè)剝離或外包物流功能、實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的，可以享受?chē)矣嘘P(guān)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的相關(guān)扶持政策，縣級以上地方各級人民政府物流主管部門(mén)對生產(chǎn)、商貿企業(yè)與物流企業(yè)的對接項目給予資金扶持；工商行政管理部門(mén)在為物流企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，除法律和行政法規規定外，取消其他前置性審批事項；對納入省級現代物流業(yè)建設項目規劃的物流園區、物流配送中心以及工業(yè)集聚區中的物流企業(yè)，給予減免基礎設施配套費、新菜地開(kāi)發(fā)建設基金、地段差等影響地價(jià)水平的收費；從本省口岸進(jìn)出口貨物的國際標準集裝箱運輸車(chē)輛，在經(jīng)營(yíng)性公路、一級公路和高速公路上通行，給予減免道路通行費。
談及物流領(lǐng)域立法，博科資訊董事長(cháng)兼總裁沈國康再次表示，統一的物流立法可以解決正確引導物流業(yè)的發(fā)展方向、促進(jìn)物流市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展、為物流業(yè)創(chuàng )造有序競爭環(huán)境的問(wèn)題。物流業(yè)已經(jīng)從單一的運輸變?yōu)榫C合性的物資流通，這樣的行業(yè)，需要有相應的法律法規進(jìn)行宏觀(guān)管理和微觀(guān)規范。
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